天津物流-天津運(yùn)泰物流轉(zhuǎn)載：天津市深化物流體制機(jī)制改革有效降低社會 物流成本實(shí)施方案

天津市深化物流體制機(jī)制改革有效降低社會

物流成本實(shí)施方案

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為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《有效降低全社會物流成本行動方案》工作要求和市委深改委第九次會議要求，進(jìn)一步深化物流體制機(jī)制改革，有效降低社會物流成本，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流體系建設(shè)和物流體制機(jī)制改革，推動社會物流成本實(shí)質(zhì)性下降，到2027年，全市社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%以下。物流體制機(jī)制改革取得突破，社會貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量力爭達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。培育一批具有國際競爭力和影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)，國家物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平能力顯著提升，為打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

二、深化物流體制機(jī)制改革，降低物流組織成本

（一）推動京津冀物流一體化協(xié)同。加快推動三地通關(guān)、物流數(shù)據(jù)共享共用，三地海港、空港、陸港“同事同標(biāo)”，深化泛京津冀大件運(yùn)輸許可審批聯(lián)動協(xié)同。建立審批服務(wù)溝通聯(lián)絡(luò)、道路通行信息共享、跨省特種大件運(yùn)輸審批預(yù)約等機(jī)制，構(gòu)建跨省大件運(yùn)輸主通道。融入京津冀區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善“物流基地—物流中心—末端網(wǎng)點(diǎn)”的物流設(shè)施體系。加強(qiáng)天津港與北京空港、陸港運(yùn)輸銜接，做強(qiáng)天津港雄安服務(wù)中心，建設(shè)輻射首都都市圈及周邊地區(qū)的低碳貨運(yùn)通道。

（二）推動港口發(fā)展改革。推動天津港集團(tuán)改善經(jīng)營、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)降本、提質(zhì)、增效，圍繞服務(wù)貨物、貨主，由作業(yè)智慧化向航運(yùn)服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)變，推動港航生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全生命周期智能化。推動津冀沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展，加強(qiáng)津冀錨地共建共用共享。持續(xù)做好“抵港直裝”、“船邊直提”、“內(nèi)外貿(mào)同船”改革應(yīng)用保障，實(shí)施船舶航行計(jì)劃報(bào)告“零待時(shí)”，推廣船舶離港“零延時(shí)”放行等模式。

（三）推動公路貨運(yùn)市場治理和改革。加強(qiáng)公安交管、交通運(yùn)輸部門車輛和駕駛員信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照全覆蓋。建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，不得針對貨運(yùn)車輛車籍實(shí)施排他性區(qū)域限制措施，合理設(shè)置不同類型貨車通行區(qū)域、線路、時(shí)段要求。加強(qiáng)貨物裝載源頭治理。深入推進(jìn)貨車違法超限超載治理。持續(xù)推進(jìn)貨車超標(biāo)準(zhǔn)排放治理。依法加大對貨運(yùn)車輛非法改裝、大噸小標(biāo)等行為打擊力度。深化實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，提高收費(fèi)公路利用率。高效開辦道路貨運(yùn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）“一件事”政務(wù)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化線上“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”。

（四）推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鐵路專用線共用，降低鐵路專用線使用費(fèi)用。建立天津港大宗貨物集疏運(yùn)鐵路價(jià)格靈活動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高中長距離鐵路運(yùn)輸競爭力。支持鐵路貨運(yùn)場站依法依規(guī)有序開展物流經(jīng)營，加強(qiáng)物流配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

（五）推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放共享。搭建天津市智慧物流信息共享平臺，依托平臺對公共物流數(shù)據(jù)資源實(shí)行分類分級管理，建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)授權(quán)管理和運(yùn)營機(jī)制，推動物流數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和共享應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。

（六）推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)。鞏固大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，推動開行港城班列、鐵海快線，搭建北京、石家莊、保定等內(nèi)陸城市通往天津港的物流快速通道；組織鐵路與企業(yè)、園區(qū)、港口深度對接。拓展大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”，加快推動天津海河下游德嶼物流碼頭建設(shè)，打造海河下游碼頭經(jīng)天津港“河海聯(lián)運(yùn)”綠色示范線路。到2027年，天津港鐵礦石、煤炭、焦炭等大宗貨物清潔運(yùn)輸比例穩(wěn)定保持在80%以上，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量和中歐（亞）班列開行數(shù)量保持全國主要沿海港口前列。

三、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，降低物流管理成本

（七）推動供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推進(jìn)工商企業(yè)構(gòu)建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、逆向回收等環(huán)節(jié)于一體的供應(yīng)鏈體系。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展，提升商貿(mào)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。支持制造企業(yè)與物流企業(yè)通過簽訂中長期合作協(xié)議或成立合資公司，共同規(guī)劃設(shè)計(jì)制造企業(yè)的供應(yīng)鏈解決方案。支持物流企業(yè)與特色農(nóng)業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)等對接合作，擴(kuò)容物流服務(wù)“津農(nóng)精品”等特色項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)倉儲物流設(shè)施，引入快遞企業(yè)協(xié)同服務(wù)。

（八）完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化改造，提高流通組織能力和效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)深化合作，發(fā)展共同配送、集中配送、倉配一體等集約化組織模式。打造若干具有區(qū)域影響力的冷鏈產(chǎn)品交易分撥中心，健全冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端流通體系。

（九）推動大宗商品精細(xì)物流發(fā)展。做大做強(qiáng)糧食、黑金屬礦石、能源等生產(chǎn)資料物流，推動大宗商品企業(yè)整合內(nèi)部物流需求，與社會化物流企業(yè)開展“總對總”供應(yīng)鏈合作。發(fā)展大宗商品供應(yīng)鏈組織平臺，支持天津港規(guī)劃布局大宗商品儲運(yùn)基地，推進(jìn)適宜的大宗貨物在樞紐、園區(qū)等入箱。

（十）暢通國際供應(yīng)鏈發(fā)展。高水平建設(shè)天津國際物流產(chǎn)業(yè)園，著力拓展國際國內(nèi)物流分撥功能。加強(qiáng)天津港適應(yīng)電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的碼頭和堆場建設(shè)。落實(shí)消費(fèi)類鋰電池產(chǎn)品鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸安全認(rèn)證規(guī)范。充分利用“自貿(mào)+綜保”創(chuàng)新平臺，優(yōu)化中歐班列開行計(jì)劃和運(yùn)力分配機(jī)制。

（十一）引育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)符合條件的物流企業(yè)申報(bào)國家A級物流企業(yè)。圍繞冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化，引進(jìn)培育一批具備貿(mào)易采購、冷鏈物流和產(chǎn)品銷售等能力的供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)。支持航空物流企業(yè)擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運(yùn)企業(yè)。加強(qiáng)“專精特新”物流企業(yè)培育。聚焦物流優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)招商，積極吸引國內(nèi)外物流領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地發(fā)展。

四、完善國家物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)，降低物流系統(tǒng)成本

（十二）推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)。提升港口型國家物流樞紐鋼材、五金制品、二手車等出口能力，支持空港型國家物流樞紐提供以航空物流為核心前后端延伸的一體化服務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐打造商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)中心，支持符合條件的物流集聚區(qū)域積極申報(bào)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。促進(jìn)國家物流樞紐與綜合貨運(yùn)樞紐、港口、機(jī)場、鐵路場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，穩(wěn)步提高國家物流樞紐間鐵路聯(lián)運(yùn)班列開行。

（十三）提升港口集疏運(yùn)服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)天津港新港航道拓寬浚深等項(xiàng)目；推進(jìn)興港高速公路和京津塘高速公路改擴(kuò)建，實(shí)施黃萬鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目。建立與物流央企及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要商貿(mào)集團(tuán)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，面向北京、雄安新區(qū)定制個(gè)性化運(yùn)輸方案，延伸陸向經(jīng)濟(jì)通道。做強(qiáng)環(huán)渤海內(nèi)支線，拓展海向航線網(wǎng)絡(luò)。

（十四）加強(qiáng)國際航空物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)航空公司設(shè)立運(yùn)營基地，吸引飛機(jī)零部件、汽車零配件、電子零部件以及航空特種貨物運(yùn)輸企業(yè)落地運(yùn)營，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電商平臺和貨運(yùn)代理、速遞物流等公司擴(kuò)大航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立物流分撥中心、貿(mào)易結(jié)算中心等。加快國際郵件互換局功能提升。持續(xù)落實(shí)空港口岸“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)。

（十五）加快多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”模式，加強(qiáng)設(shè)施銜接、運(yùn)單互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，減少重復(fù)搬運(yùn)和裝卸，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運(yùn)輸。到2027年，重點(diǎn)培育一批具有跨區(qū)域聯(lián)通和全過程管控的多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)，著力打造10條左右的多式聯(lián)運(yùn)精品線路，建成天津國際樞紐海港、天津國際航空貨運(yùn)樞紐、石家莊國際陸港、石家莊空港等“四港引領(lǐng)、多極聯(lián)動”的多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐體系。

（十六）完善區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送體系。依托物流企業(yè)，建立功能完善的區(qū)級配送中心；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等場所，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站；依托超市、農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站等，建立村級物流配送網(wǎng)點(diǎn)。盤活農(nóng)村閑置客運(yùn)資源，打通農(nóng)村郵政快遞“最后一公里服務(wù)”，利用公交線搭載郵件快件，加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約布局建設(shè)城郊大倉基地。

五、加快發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力，降低物流運(yùn)行成本

（十七）推廣物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用。加強(qiáng)5G和北斗等技術(shù)融合應(yīng)用、重要物流裝備研發(fā)、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能＋現(xiàn)代物流”。鼓勵(lì)平臺經(jīng)濟(jì)、自動駕駛、即時(shí)配送等與現(xiàn)代物流業(yè)深度融合發(fā)展，推廣無人化技術(shù)裝備，加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，符合條件的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造企業(yè)可按規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十八）推動物流產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級改造。支持開展物流領(lǐng)域碳排放核算、認(rèn)證工作。開展新能源汽車物流提升工程，積極推廣新能源中重型貨車，支持發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)，積極建設(shè)零排放貨運(yùn)通道。持續(xù)推進(jìn)物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。支持對冷庫、中央廚房、低溫車間等實(shí)施節(jié)能改造。

（十九）推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持物流企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)物流領(lǐng)域規(guī)范的宣貫實(shí)施應(yīng)用。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)筐、周轉(zhuǎn)籠等，全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用1200×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤、600×400mm周轉(zhuǎn)箱（筐）等單元化載器具。

六、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)保障，降低物流要素成本

（二十）加強(qiáng)投融資政策支持。積極爭取政策資金支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新。支持符合條件的物流企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，利用交易所上市、發(fā)行債券融資。支持現(xiàn)有已上市和新三板掛牌的物流企業(yè)并購重組、再融資；支持設(shè)置更多符合產(chǎn)業(yè)需求的期貨交割庫，提升存量期貨交割庫建設(shè)水平。依托我市融資租賃、商業(yè)保理業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加大對物流企業(yè)融資支持力度，服務(wù)物流企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為有效降低全社會物流成本提供長期穩(wěn)定融資支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展重點(diǎn)領(lǐng)域大宗商品供應(yīng)鏈金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（二十一）加強(qiáng)物流倉儲用地服務(wù)。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。依法依規(guī)保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項(xiàng)目用地、用海、用岸線的合理需求。鼓勵(lì)盤活利用存量低效土地，用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產(chǎn)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)有償使用的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，可不再增收土地價(jià)款。推進(jìn)鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)，完善相關(guān)配套管理制度。

（二十二）強(qiáng)化物流人才培養(yǎng)。推動高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)物流、采購、供應(yīng)鏈等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持普通高校、職業(yè)院校深化與物流企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵(lì)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地等，開設(shè)面向物流實(shí)踐的培訓(xùn)課程。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

各區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化政策和要素支持，抓好本方案落實(shí)工作。加大工作調(diào)研力度，加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委會同有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。